推動數字政府建設，提升政府治理能力

推動數字政府建設，提升政府治理能力

中共廣東省委黨校廣東行政學院 陳文理教授

一、 大變革時代政府變革的制度邏輯

大變革時代---放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局。

1. 熱身：工具、制度與文化的關係

實際上是生產力、生產關係、經濟基礎和上層建築、意識形態的關係。中國現代化的艱難歷程：堅船利炮—師夷長技、制度探索—制度變革、文化人性—文化自信；對於工業化、現代化的認知與實踐出現了較大偏差。

2. 中國：變革的關鍵時期

A. 資訊網絡化、經濟全球化及其廣泛影響

B. 中國進入全方位的加速轉型期，但發展不充分、不平衡

C. 新時代社會主要矛盾發生變化

D. 加速轉型與經濟全球化的疊浪

在資訊時代，資訊、資訊等成為比物質和能源更為重要的資源，資訊就是權力，所謂時代機遇與挑戰核心就是資訊權的競爭。資訊時代的管理對象與環境均發生了極大的改變，我們需要有新思維：互聯網思維在政府管理中的變化必然帶來對領導幹部思維、觀念的衝擊和挑戰。

二、 數字政府：資訊時代的治理革命

1. 數字政府

政府應用現代化資訊和通信技術，將管理和服務通過網路技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組、超越時間、空間和部門分割的限制，全方位地向社會提供優質、規範、透明、符合國際水準的管理和服務。電子政務/線上政府等、電子政府或電子化政府；政務上網、辦公自動化 政府資訊化。

§ 技術層面：狹義的電子手段就是指現代資訊技術即電腦和電腦網絡技術，廣義的電子手段則並不局限於電腦和網路，還包括電話、電報、傳真、廣播和電視等通信和傳播技術等。

§ 政務層面：是對傳統農業、工業社會政府管理目標理念、組織結構和行為方式的革命。

§ 管理層面：政府組織結構、工作流程等運用資訊、網路技術的優化和重構，從而超越傳統的時間、空間限制和組織、部門障礙的新型管理模式。

2. 數字技術對政府管理的革命性影響

里格斯在《行政生態學》一書中比較系統論述了行政生態學理論。他認為人類歷史上存在著三種社會基本形態，即傳統的農業社會、過渡社會和現代工業化社會，與之相對應也存在著三種行政模式：融合型、棱柱型和衍射型。

因此，可以將資訊網路時代之下的行政模式總結為：螺旋式上升的新的融 合，是政府內外部的融合、公共管理、公共治理。

(1) 政府管理內外環境的巨大變化：圍牆消融與無縫隙政府。

(2) 政府管理職能的變革，同時也為這種變革準備了各項條件。

(3) 政府組織結構、規模、權責關係的革命性變革。

(4) 對公務員及各種公職人員的要求提出了更高的要求和挑戰。

(5) 政府管理、服務、行為模式的變革。

ž 決策、執行方式的變革

ž 監督、控制方式的變革

ž 溝通、協調方式的變革

ž 管理、服務方式的的變革（便民、親民）

ž 全新的政企、政社、政民關係（客戶關係管理即CRM的廣泛運用）

3. 當代政府革命的價值選擇

(1) 民主政府

(2) 法治政府

(3) 服務政府

(4) 效能政府

(5) 責任政府

 

三、 數字政府：問題與對策

1. 存在的問題

§ 認知、戰略層面：認知較晚，深度不夠；

§ 基礎設施層面：資訊基礎設施發展不完善，不平衡；特別是軟性基礎設施方面（教育、培訓、普及）；

§ 安全、技術層面：核心、關鍵技術依賴，資訊安全問題嚴重。

§ 建設、規劃層面：

§ 環境支持層面：法律、人文、社會等環境支持薄弱。

2. 發展趨勢

數字政府建設關鍵不在“數字”，而在於“治”，回歸政府治理本位，以推動政府治理體系和治理能力現代化為目標。注重並加強系統性、整體性、協同性、開放性是數字政府的發展趨勢和內在要求，也是加快推進政府治理現代化的重要著力點。

3. 政策建議

(1) 堅持黨的領導，以人民為中心，更加注重基層数字政務建設，著力解決民生問題。

(2) 以問題為導向，提高政府網站整體服務能力，推進治理體系和能力現代化。

(3) 注重公共資訊資源開發利用，建設全國一體化政務服務平臺。加強政務資訊資源整合、協同、共用力度，運用大數據改善民生，提升公共治理尤其是基層治理的現代化水準。

(4) 發展模式不斷創新，電子政務建設的社會化、市場化程度將進一步提高。

(5) 將推動中國行政管理體制改革，建設新型高效服務型政府。建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設。

(6) 將更加注重普遍服務，消除“數字鴻溝”。  

(7) 總體國家安全觀視野下，科技、資訊、數據、秘密等安全保障體系進一步完善。

(8) 將逐步走上規範化、標準化、法制化道路，支撐環境進一步改善。

以深圳為例，“雙區”的利好疊加機遇，資訊基礎設施支撐體系、數據共用體系、數據開放體系以及數據安全體系等“四個體系”。作為廣東“數字政府”綜合改革試點的城市之一，其目標是“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”，以小切口推動服務大提升，努力在智慧城市和“數字政府”建設方面走在全國前列。